ה"פ
בית המשפט המחוזי מרכז
|
15016-06-10,15041-06-10,33809-06-10,35997-06-10,77
27/09/2011
|
בפני השופט:
אברהם יעקב
|
| - נגד - |
התובע:
1. אפי שטנצלר
2. רואי בן דוד
3. ישראל גל
4. שלמה תנעמי
5. הילה טהר
6. חנה שלו
7. מאיר ליאני
8. עמרם מצנע
9. רון חולדאי - נמחק
10. מוטי ששון
11. אריק חדד
12. אריה אזולאי
13. חיים קובלסקי
14. עזי נגר
15. אלי בן שמעון
16. מפלגת העבודה הישראלית
17. מר אהוד ברק
18. שירי ויצמן
19. מזכירות הלשכה של מפלגת העבודה
20. סיעת "ארצנו" בהסתדרות הציונית העולמית
21. ארצנו - הפדרציה הבינ"ל של הארגונים הציוניים הרפורמים והמתקדמים
|
הנתבע:
1. . מפלגת העבודה הישראלית
2. אהוד ברק
3. שירי ויצמן
4. מזכירות הלשכה של מפלגת העבודה
5. שלום שמחון
6. המשרד לאיכות הסביבה ירושלים קרן קיימת לישראל הלשכה המשפטית
7. סיעת העבודה "ארצנו" מר"צ בהסתדרות הציונית העולמית
8. מפלגת העבודה הישראלית
9. אהוד ברק
10. ויצמן שירי
11. שלום שמחון
12. הקרן הקיימת לישראל
13. אפי שטנצלר
14. רואי בן דוד ואח'
15. שלום שמחון
16. מפלגת העבודה הישראלית
17. סיעת ברית עולמית חדשה עץ
18. הברית העולמית של מרץ והארגונים הקשורים בה במוסדות הלאומיים
|
| פסק-דין |
1. לפני ארבע תובענות שהדיון בהן אוחד ועניינן בסכסוך הנוגע להליך בחירת יושב-ראש דירקטוריון הקרן הקיימת לישראל (להלן: "
קק"ל").
במסגרת התובענות התבקש בית המשפט על ידי חברים במפלגת העבודה לחייב את מפלגת העבודה להתקין תקנון בחירות שמכוחו יבחר מועמד המפלגה לתפקיד יו"ר הקק"ל. עוד התבקש לקבוע כי הבחירות שנעשו מחוץ למוסדות המפלגה, במסגרתן נבחר השר שמחון לתפקיד, הן פסולות.
בה"פ 18741-10-10 ביקשה סיעת ארצנו מבית המשפט להצהיר על תוקפם של שני הסכמים קואליציוניים שכרתה עם מפלגת העבודה לקראת כינוס הקונגרס הציוני הל"ו. הסכמים אלה עוסקים, בין היתר, בזכות לבחור את המועמד לתפקיד יו"ר הקק"ל. לחילופין, ביקשה ארצנו לקבוע כי בהעדר תוקף להסכמים אין למפלגת העבודה הזכות למנות את יו"ר הקק"ל, כך שנשמטת הקרקע תחת התובענות שהגישו חבריה ויש לדחותן.
הרקע העובדתי והצדדים לסכסוך
2. המבקש 1, מר אפי שטנצלר (להלן: "
שטנצלר"), הוא חבר ותיק במפלגת העבודה ומכהן בשנים האחרונות כיו"ר דירקטוריון קק"ל. המבקשים בה"פ 33997-06-10 הם חברים במפלגת העבודה הכשירים לבחור ולהיבחר למשרות מטעמה (המבקשים 2-8 ייקראו להלן: "
קבוצת בן-דוד", המבקשים 8-15 יקראו להלן: "
המצטרפים").
3. קק"ל, שנוסדה בשנת 1901 מכוח החלטת הקונגרס הציוני העולמי (להלן: "
הקונגרס"), היא כיום תאגיד מכוח
חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד - 1953, ומהווה אורגן של ההסתדרות הציונית העולמית. על פי הנטען, מנהלת כיום קק"ל כ- 13% מקרקעות המדינה ומחזיקה בקופתה כ- 1.7 מיליארד ש"ח.
4. יו"ר קק"ל נבחר מקרב חברי דירקטוריון קק"ל ואלה, בתורם, נבחרים על ידי חברי האסיפה הכללית של קק"ל. חברי האסיפה הכללית של הקק"ל, בהיותם חברי הוועד הפועל בהסתדרות הציונית, מייצגים את יחס הסיעות בהסתדרות הציונית. מעת לעת, ובדרך כלל בתקופה שבסמוך ועובר לכינוסו של הקונגרס הציוני העולמי, נערכים הסכמים קואליציוניים שבמסגרתם מוסדר איושם של תפקידים שונים בהסתדרות הציונית, ביניהם תפקידים שונים בקק"ל, על פי מפתח סיעתי. על פי הנוהג, בוחרת האסיפה הכללית של הקק"ל במועמדי הסיעות לאותם התפקידים, ולמעשה, על פי עמדת קק"ל בכתב טענותיה, היא "מאשרת את המועמדים, כפי שהוצעו על ידי הסיעות/המפלגות הרלוונטיות, בהתאם להסכמים הקואליציוניים".
5. ההסתדרות הציונית, אם כן, מורכבת סיעות-סיעות שביניהן הסכם כולל, והן בתורן מורכבות מתנועות שונות, שביניהן קיימים הסכמים קואליציוניים. על פי מערכת הסכמית זו מחולקות המשרות בהסתדרות הציונית בין הגופים החברים בה.
6. הסכם קואליציוני סיעתי שכזה נכרת ביום 12.4.10 בין מפלגת העבודה לבין תנועת ארצנו, מתוך מטרה לצרף אליו גם את הברית העולמית של מר"צ (להלן:
"הסכם אפריל"). הסכם אפריל מעגן את חבירתן של הסיעות שהן צדדים לו ויוצר ביניהן שיתוף פעולה פוליטי לקראת הקונגרס הציוני. שיתוף פעולה שהוא הכרח לשם השגת הישגים פוליטיים ובין היתר לשם קבלת תפקידים שונים לסיעות החברות במוסדות ההסתדרות הציונית.
בהסכם אפריל נקבעה בין היתר גם חלוקת התפקידים השונים בין שלוש הסיעות, ככל שתפקידים אלה יועדו לסיעה המשותפת. באופן ספציפי, קובע הסכם אפריל שככל שתפקיד יו"ר הקק"ל יוקצה לסיעה המשותפת, הרי שהוא יהיה מיועד למפלגת העבודה. עוד נקבע בהסכם כי נוכח בכירות התפקיד, ייעשה מינויו של נציג מפלגת העבודה לתפקיד יו"ר קק"ל בהסכמת סיעת ארצנו (להלן: "
זכות הווטו").
7. זה המקום להעיר שישנה מחלוקת בין הצדדים באשר לסמכות צוות המשא ומתן הקואליציוני להיקשר בהסכם המעניק זכות וטו לסיעת ארצנו. נטען שזכות זו הוענקה לסיעת ארצנו לראשונה בהסכם הקואליציוני מיום 12.4.10, ושעובר לאותו הסכם לא היו כל סייגים או מגבלות על זכאותה של תנועת העבודה לתפקיד יו"ר קק"ל.
8. מפלגת העבודה פועלת מכוח
חוק המפלגות, התשנ"ב - 1992, ובהתאם להוראותיו הותקן תקנון שמסדיר את פעולותיה ומוסדותיה השונים הקרוי "חוקת מפלגת העבודה הישראלית" (להלן: "
החוקה"). בסעיף 8 בחוקה (אשר נוסחה האחרון אושר ביום 5.8.2009) נקבע עקרון של בחירות ישירות למוסדות המפלגה השונים, לפיו:
"
חבר מפלגה זכאי, בכפוף להוראות חוקה זו ותקנונים מכוחה, ליטול חלק בקביעת דרכה של המפלגה והכרעותיה בעניינים רעיוניים, ארגוניים, חברתיים, כלכליים ומדיניים, בדרכים כדלהלן:
א.
לבחור ולהיבחר למוסדות המפלגה המקומיים והארציים ולהשתתף בכל תהליכי הבחירות אשר נקבעו בחוקה זו, או על ידי ועידת המפלגה ומרכז המפלגה.
ב.
להיות מועמד ליושב ראש המפלגה, לרשימת המועמדים של המפלגה לכנסת, למוסדות ארציים ומקומיים של הסתדרות העובדים הכללית החדשה הכללית, לראשות מקומית, למוסדות הלאומיים ו
לכל גוף חיצוני אחר כנציג המפלגה" (ההדגשות אינן במקור).
בכל הקשור לכהונת חבר מפלגה כנציג מטעמה באותם גופים חיצוניים, דוגמת קק"ל, נקבע בסעיף 87 בחוקה שהמפלגה תתקין תקנונים להסדרת דרכי הבחירה, כך:
"ייצוג המפלגה בגופים חיצוניים
87. דרכי הבחירה של נציגי המפלגה בגופים המפורטים להלן, יקבעו בתקנונים, שיאושרו על ידי הלשכה, על פי הצעת מזכירות הלשכה ובהתייעצות עם הנהלות, או מוסדות אותם גופים:
א. סיעת תנועת העבודה הציונית וחברי הסיעה הישראלית.